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全国统一大市场究竟是指什么?

发布日期:2022-05-14 06:22   来源:未知   阅读:

  市场分割当然还不仅仅限于流通领域,它还反映在各地各自为政、比拼优惠政策上,结果形成了地方性的市场壁垒。2013年12月,商务部、国务院法制办会同国家发改委、财政部、税务总局联合下发通知,要求清理和废除妨碍全国统一市场和公平竞争的各种规定和做法,严禁和惩处各类违法实行优惠政策行为,反对地方保护,反对垄断和不正当竞争。重点围绕以下三个方面:一是违反国家税收法律法规的区域性税收优惠政策;二是歧视外地企业、实行地方保护的财政补贴政策和各类优惠政策;三是在招投标活动中限制、排斥外地企业参与的规定。这些内容本身就是市场分割的重要表现。

  当前,回顾改革开放以来的三十多年的发展历程,专家认为,在市场竞争中比拼规模和政策优势,在特定历史阶段有其合理性。但在我国经济进入新常态的过程中,市场割裂显然已经无法适应。另外,随着消费对经济增长的拉动作用越来越大,降低流通成本本身也有利于促进消费。加快构建统一透明、有序规范的市场环境,为市场充分竞争创造良好条件,正在成为我国经济新常态的客观要求和新一轮全面深化改革的攻坚任务。

  “在中央的考量里,就是要扭转过去不当竞争带来的国家政策的碎片化和市场的分割化,进一步提升资源配置的效率,大力降低市场竞争成本。”中国国际经济交流中心咨询研究部副部长王军说。

  近日,国务院办公厅印发《关于同意在上海等9个城市开展国内贸易流通体制改革发展综合试点的复函》。《国内贸易流通体制改革发展综合试点方案》的总体目标是:力争通过一年左右的探索,在流通创新发展促进机制、市场规制体系、基础设施发展模式、管理体制等方面形成一批可复制推广的经验和模式,为全国统一市场建设打好基础。

  另外,打破地区的封锁和利益藩篱,已经成为今后一个时期市场建设的主攻方向。围绕着这一目标,专家认为,首个突破口便是清理税收优惠政策。

  针对一个时期以来一些地方竞相出台优惠政策招商引资进行恶性竞争,造成产能严重过剩等问题,过去一年来中央领导全力推进的简政放权改革,主攻点之一,就是要实行统一的市场监管,清理和废除妨碍全国统一市场和公平竞争的各种规定和做法,严禁和惩处各类违法实行优惠政策的行为,反对地方保护,反对不正当竞争。

  比如,按照这一要求,2014年12月,国务院印发《关于清理规范税收等优惠政策的通知》,对清理规范税收等优惠政策工作进行全面部署。包括全面清理已有的各类税收等优惠政策、切实规范今后各类税收等优惠政策、建立健全长效管理机制等。

  通知还强化了责任追究制度,要求及时查处并坚决制止违法违规制定税收等优惠政策行为,依法依规追究政府和部门主要负责同志、政策制定部门和政策执行部门主要负责同志的责任,并给予相应纪律处分。

  另外,加强区域间的合作,在区域大战略下从竞争走向竞合,这也是构建全国统一大市场的重要举措。王军表示,无论是“一带一路”战略,还是京津冀一体化战略,再或者是长江经济带战略,涉及范围都不是一域一地,“政策的部署不仅突破了行政区划限制,甚至着眼于全球市场。”▉